इलाहाबाद हाईकोर्ट का 498ए शिकायतों पर गौर करने के लिए 'परिवार कल्याण समिति' के गठन का निर्देश सुप्रीम कोर्ट के फैसलों का उल्लंघन

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जाहिर है, सुप्रीम कोर्ट के फैसले, जिसने हाईकोर्ट को निर्देशित किया था, ने घोषणा की थी कि इस तरह के निर्देश अस्वीकार्य हैं। सुप्रीम कोर्ट ने राजेश शर्मा और अन्य बनाम यू पी राज्य और अन्य AIR 2017 SC 3869: 2017 (8) SCALE 313 ने पहली बार में धारा 498-ए आईपीसी के तहत आपराधिक शिकायतों को देखने के लिए जिला कानूनी सेवा प्राधिकरण द्वारा गठित परिवार कल्याण समिति को अधिकार प्रदान करने सहित कई निर्देश जारी किए। निर्देश दिया गया कि जब तक समिति की रिपोर्ट प्राप्त नहीं हो जाती, तब तक किसी की गिरफ्तारी नहीं होनी चाहिए।
सोशल एक्शन फोरम फॉर मानव अधिकार 2018 (10) SCC 443 में, सुप्रीम कोर्ट की तीन न्यायाधीशों की पीठ ने इस सवाल पर विचार किया कि क्या ऐसे निर्देश जारी किए जाने चाहिए थे। अदालत ने फैसले में कहा, "राजेश शर्मा (सुप्रा) में, एक तीसरी एजेंसी का परिचय है जिसका कोड से कोई लेना-देना नहीं है और इसके अलावा, समितियों को एक रिपोर्ट का सुझाव देने का अधिकार दिया गया है जिसमें विफल होने पर कोई गिरफ्तारी नहीं की जा सकती है। मामले को निपटाने के निर्देश यह पंजीकृत होने के बाद कानून की सही अभिव्यक्ति नहीं है।"
इसी तरह, सुप्रीम कोर्ट ने अपने फैसले पर पुनर्विचार की मांग करने वाली केंद्र की याचिका को अनुमति दी थी, जिसमें एससी/एसटी अधिनियम के तहत गिरफ्तारी के प्रावधानों को लगभग कमजोर कर दिया था। न्यायालय ने कहा कि संविधान के अनुच्छेद 142 के तहत शक्तियों का प्रयोग क़ानून के विरुद्ध निर्देश पारित करने के लिए नहीं किया जा सकता था। इसके अलावा, पत्रकार विनोद दुआ के खिलाफ देशद्रोह के मामले को खारिज करने के अपने फैसले में, सुप्रीम कोर्ट ने वरिष्ठ पत्रकारों के खिलाफ प्राथमिकी दर्ज करने से पहले राज्य सरकारों को प्रारंभिक जांच करने के लिए समितियों का गठन करने का निर्देश देने की याचिका को खारिज कर दिया था। इस तरह के निर्देश, यह आयोजित किया गया था, विधायिका के लिए आरक्षित क्षेत्र पर अतिक्रमण के समान होगा।
अब, इलाहाबाद हाईकोर्ट ने निम्नलिखित निर्देश जारी किए हैं: (i) प्राथमिकी दर्ज करने या शिकायत दर्ज करने के बाद "कूलिंग-पीरियड" जो कि प्राथमिकी दर्ज करने या शिकायत दर्ज करने के दो महीने बाद है, समाप्त किए बिना नामित अभियुक्तों की कोई गिरफ्तारी या पुलिस कार्रवाई नहीं की जाएगी। इस "कूलिंग-पीरियड" के दौरान, मामले को तुरंत प्रत्येक जिले में परिवार कल्याण समिति (बाद में एफडब्ल्यूसी के रूप में संदर्भित) को भेजा जाएगा।
(ii) केवल वे मामले जिन्हें एफडब्ल्यूसी को प्रेषित किया जाएगा जिसमें धारा 498-ए आईपीसी के साथ, चोट नहीं, 307 और आईपीसी की अन्य धाराएं जिनमें 10 वर्ष से कम कारावास है।

(iii) शिकायत या प्राथमिकी दर्ज करने के बाद, दो महीने की "कूलिंग-पीरियड" समाप्त किए बिना कोई कार्रवाई नहीं होनी चाहिए। इस "कूलिंग-पीरियड" के दौरान मामला प्रत्येक जिले में परिवार कल्याण समिति को भेजा जा सकता है।

(iv) प्रत्येक जिले में कम से कम एक या अधिक एफडब्ल्यूसी (जिला कानूनी सहायता सेवा प्राधिकरण के तहत गठित उस जिले के भौगोलिक आकार और जनसंख्या के आधार पर) में कम से कम तीन सदस्य होंगे। इसके गठन और कार्य की समीक्षा उस जिले के जिला एवं सत्र न्यायाधीश/प्रधान न्यायाधीश, परिवार न्यायालय द्वारा समय-समय पर की जाएगी, जो उस जिले के विधिक सेवा प्राधिकरण में चेयरपर्सन या को-चेयरपर्सन होंगे।

(v) उक्त एफडब्ल्यूसी में निम्नलिखित सदस्य शामिल होंगे: - (ए) जिले के मध्यस्थता केंद्र से एक युवा मध्यस्थ या पांच साल तक के युवा एडवोकेट या गवर्नमेंट लॉ कॉलेज या राज्य विश्वविद्यालय या एन एल यू के पांचवे वर्ष के वरिष्ठतम छात्र, जिसका अच्छा अकादमिक ट्रैक रिकॉर्ड हो और सार्वजनिक उत्साही युवा हो, या; (बी) उस जिले के जाने-माने और मान्यता प्राप्त सामाजिक कार्यकर्ता जिनके पास स्वच्छ इतिहास है, या; (सी) सेवानिवृत्त न्यायिक अधिकारी जो वहीं या उसके आस-पास के जिले में रह रहे हैं, जो कार्यवाही के उद्देश्य के लिए समय दे सकते हैं या; (डी) जिले के वरिष्ठ न्यायिक या प्रशासनिक अधिकारियों की शिक्षित पत्नियां।

(vi) एफडब्ल्यूसी के सदस्य को कभी भी गवाह के रूप में नहीं बुलाया जाएगा।
(vii) धारा 498ए आईपीसी और ऊपर उल्लिखित अन्य संबद्ध धाराओं के तहत प्रत्येक शिकायत या आवेदन, संबंधित मजिस्ट्रेट द्वारा तुरंत परिवार कल्याण समिति को भेजा जाना चाहिए। उक्त शिकायत या प्राथमिकी प्राप्त होने के बाद, समिति लड़ने वाले पक्षों को उनके चार वरिष्ठ बुजुर्गों के साथ व्यक्तिगत बातचीत करने के लिए बुलाएगी और उनके बयान दर्ज होने से दो महीने की अवधि के भीतर उनके बीच के मुद्दे / गलतफहमी को दूर करने का प्रयास करेगी। लड़ने वाले पक्ष अपने चार बुजुर्ग व्यक्तियों (अधिकतम) के साथ समिति के सदस्यों की सहायता से उनके बीच गंभीर विचार-विमर्श करने के लिए समिति के समक्ष उपस्थित होने के लिए बाध्य हैं।

(viii) समिति उचित विचार-विमर्श करने के बाद दो महीने की समाप्ति के बाद इस मामले में सभी तथ्यात्मक पहलुओं और उनकी राय को शामिल करते हुए एक सुस्पष्ट रिपोर्ट तैयार करेगी और संबंधित मजिस्ट्रेट/पुलिस अधिकारियों को संदर्भित करेगी, जिनके पास इस तरह की शिकायतें दर्ज की जा रही हैं।

(ix) समिति को विचार-विमर्श जारी रखने के दौरान पुलिस अधिकारी स्वयं नामित आरोपी व्यक्तियों के खिलाफ आवेदनों या शिकायत के अनुसार किसी भी गिरफ्तारी या किसी भी दंडात्मक कार्रवाई से बचेंगे। हालांकि, जांच अधिकारी मामले की एक परिधीय जांच जारी रखेगा, अर्थात चिकित्सा रिपोर्ट, चोट रिपोर्ट, गवाहों के बयान तैयार करना।

(x) समिति द्वारा दी गई उक्त रिपोर्ट आईओ या मजिस्ट्रेट के पास अपनी योग्यता के आधार पर विचाराधीन होगी और उसके बाद दो महीने की "कूलिंग-पीरियड" की समाप्ति के बाद दंड प्रक्रिया संहिता के प्रावधान के अनुसार उनके द्वारा उपयुक्त कार्रवाई की जानी चाहिए।

(xi) विधिक सेवा सहायता समिति परिवार कल्याण समिति के सदस्यों को समय-समय पर एक (26 सप्ताह से अधिक नहीं) आवश्यक बुनियादी प्रशिक्षण प्रदान करेगी।

(xii) चूंकि, यह समाज में टकराव को ठीक करने के लिए एक नेक काम है, जहां लड़ने वाले पक्षों की गति बहुत अधिक है कि वे अपने बीच की गर्मी को कम कर देंगे और उनके बीच की गलतफहमी को दूर करने का प्रयास करेंगे। चूंकि, यह बड़े पैमाने पर जनता के लिए एक कार्य है, सामाजिक कार्य, वे हर जिले के जिला और सत्र न्यायाधीश द्वारा तय किए गए अनुसार नि: शुल्क आधार या बुनियादी न्यूनतम मानदेय पर कार्य कर रहे हैं।

(xiii) ऐसी एफआईआर या शिकायत की जांच जिसमें धारा 498ए आईपीसी और ऊपर उल्लिखित अन्य संबद्ध धाराएं शामिल हैं, की जांच गतिशील जांच अधिकारियों द्वारा की जाएगी, जिनकी सत्यनिष्ठा, ईमानदारी और पारदर्शिता ऐसे वैवाहिक मामलों को संभालने और जांच करने के लिए कम से कम एक सप्ताह के विशेष प्रशिक्षण के बाद प्रमाणित है।

(xiv) जब पक्षों के बीच समझौता हो जाता है, तो जिला एवं सत्र न्यायाधीश और उनके द्वारा जिले में नामित अन्य वरिष्ठ न्यायिक अधिकारियों के लिए आपराधिक मामले को बंद करने सहित कार्यवाही को निपटाने के लिए खुला होगा। कूलिंग ऑफ पीरियड के दौरान परिवार कल्याण समितियां गठित करने और एफआईआर आदि दर्ज करने पर रोक लगाने का निर्देश सुप्रीम कोर्ट के उस फैसले के तहत है, जिससे उसने 'मार्गदर्शन' लिया था।