'अपराधी की तरह बर्ताव' : अधिकांश राज्यों में वयस्क यौनकर्मियों को सुरक्षात्मक घरों को छोड़ने की अनुमति नहीं, एमिकस क्यूरी ने सुप्रीम कोर्ट को बताया

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एमिकस क्यूरी और सीनियर एडवोकेट जयंत भूषण ने गुरुवार को सुप्रीम कोर्ट को बताया कि अधिकांश राज्यों में वयस्क यौनकर्मियों के साथ अपराधियों की तरह व्यवहार किया जा रहा है और अनैतिक देह व्यापार (रोकथाम) अधिनियम के तहत सुरक्षात्मक घरों को छोड़ने की अनुमति नहीं दी जा रही है। सीनियर एडवोकेट ने कहा : “छोड़ने की इच्छुक वयस्क महिलाओं को इन सुरक्षात्मक घरों में उनकी इच्छा के विरुद्ध नहीं रखा जा सकता है। ये सुरक्षात्मक घर जेल की तरह हैं। उनमें से ज्यादातर वहां नहीं रहना चाहती हैं। ये वयस्क महिलाएं हैं, अपराधी नहीं। राज्यों को उनके साथ इस पितृसत्तात्मक तरीके से व्यवहार करने की अनुमति नहीं दी जानी चाहिए और यह नहीं कहना चाहिए कि यह उनकी सुरक्षा के लिए है, भले ही महिलाएं इसके लिए तैयार न हों। जस्टिस बीआर गवई, जस्टिस विक्रम नाथ और जस्टिस संजय करोल की पीठ 65,000 यौनकर्मियों की सामूहिक दरबार महिला समन्वय समिति की याचिका पर सुनवाई कर रही थी। संगठन ने मूल रूप से कोविड-19 महामारी के बीच सूखे राशन वितरित करने के लिए सरकारी योजनाओं तक यौनकर्मियों की पहुंच की कमी को उजागर करने के लिए यह दलील उठाई थी। हस्तक्षेप आवेदन 2011 की एक याचिका में दायर किया गया था जिसमें शीर्ष अदालत ने देश में यौनकर्मियों के लिए उपलब्ध अधिकारों और उनकी स्थितियों पर स्वतःसंज्ञान लिया था। पिछले साल, एक महत्वपूर्ण घटनाक्रम में, जस्टिस एल नागेश्वर राव (सेवानिवृत्त) की अध्यक्षता वाली पीठ ने यौनकर्मियों के पुनर्वास के लिए कई निर्देश जारी किए। अन्य बातों के अलावा, अदालत ने विशेष रूप से कहा कि आईटीपीए सुरक्षात्मक घरों में अपनी इच्छा के विरुद्ध हिरासत में ली गई वयस्क महिलाओं को छोड़ने की अनुमति दी जाएगी। इतना ही नहीं, बल्कि राज्य सरकारों को इन सुरक्षात्मक घरों का सर्वेक्षण करने का भी निर्देश दिया। एमिकस क्यूरी ने गुरुवार को आरोप लगाया कि अधिकांश राज्यों ने अपनी प्रतिक्रिया प्रस्तुत करने वाले हलफनामों से एक ऐसी तस्वीर का खुलासा किया जो जमीनी हकीकत से बहुत दूर है। उन्होंने पीठ को बताया, "आश्चर्यजनक रूप से, कई राज्यों ने प्रस्तुत किया है कि उन्हें पता चला है कि कोई भी छोड़ना नहीं चाहती है। यह जमीनी हकीकत के खिलाफ है। ज्यादातर महिलाएं इन सुरक्षात्मक घरों में नहीं रखना चाहेंगी।" भूषण ने कहा, "रिपोर्ट पर कई साल बिताने के दौरान हमने बड़ी संख्या में यौनकर्मियों के साथ बातचीत की है।" भूषण ने देह व्यापार की रोकथाम से संबंधित मुद्दों पर सलाह देने के लिए शीर्ष अदालत द्वारा गठित एक पैनल का नेतृत्व किया था जिसने यौन कार्य छोड़ने के इच्छुक यौनकर्मियों के पुनर्वास और अनुच्छेद 21 के अनुसार यौनकर्मियों के लिए गरिमा के साथ रहने के लिए अनुकूल स्थितियों पर 2016 में अंतिम रिपोर्ट दी थी। “बिहार राज्य अधिक आगामी रहा है। यह प्रस्तुत किया गया है कि राज्य में सुरक्षात्मक घरों में सभी महिलाएं छोड़ना चाहती हैं। लेकिन, यहां तक कि बिहार राज्य भी महिलाओं को जाने नहीं देना चाहता है, कुछ प्रशिक्षण के आधार पर वह उन्हें अधिक सम्मानजनक जीवन जीने में मदद करने की योजना बना रहा है। प्रभावी रूप से, यह किसी को भी छोड़ने की अनुमति नहीं दे रहा है। उत्तर प्रदेश राज्य ने खुलासा किया है कि महिलाओं को जाने की अनुमति नहीं दी गई क्योंकि वे अपने माता-पिता का पता नहीं बता सकती थीं। ये वयस्क महिलाएं हैं। दरबार का प्रतिनिधित्व कर रहे सीनियर एडवोकेट आनंद ग्रोवर ने भी एमिकस क्यूरी की भावनाओं का समर्थन किया। उन्होंने कहा, "यह चौंकाने वाला है कि महिलाओं को अधिनियम के तहत अनिवार्य अवधि से परे रखा जा रहा है, जो कि तीन साल है।" यह कहते हुए, उन्होंने पीठ से इस मुद्दे के समाधान के लिए एक उचित आदेश पारित करने का आग्रह किया। हालांकि, एडवोकेट अपर्णा भट ने एमिकस क्यूरी के साथ-साथ यौनकर्मियों के वकील द्वारा लगाए गए आरोपों पर जबरदस्त आपत्ति जताई। भट, जो हैदराबाद में एक ऐसे सुरक्षात्मक घर चलाने वाले एक आवेदक का प्रतिनिधित्व कर रही थीं, ने पीठ को बताया कि ... "मैं अनुभव के साथ कह सकती हूं कि जिन महिलाओं को वेश्यालय से छुड़ाया गया है, वे बचाव की तारीख पर कहती हैं कि वे वापस जाना चाहती हैं। ऐसा इसलिए है क्योंकि वे कोई बेहतर नहीं जानते हैं, और उनका सामान भी वेश्यालय के मालिकों के पास है।" भट ने यह भी आरोप लगाया: “सर्वे करने की आड़ में, देश में व्यावसायिक यौन कार्य का समर्थन करने वाले लोग आते हैं और हमें परेशान करते हैं, हमें महिलाओं को छोड़ने के लिए कहते हैं। इस अदालत के आदेश ने एक सर्वेक्षण का निर्देश दिया, रिहाई का नहीं। ग्रोवर ने बीच में कहा, "उन्हें वहां तीन साल से ज्यादा नहीं रखा जा सकता है।" जस्टिस गवई ने भट के पेश होने वाले एक अन्य आवेदन में नोटिस जारी करते हुए कहा, "हमें इस पर विस्तार से सुनवाई करने और निर्णय लेने की आवश्यकता होगी।" यौनकर्मियों पर बिल का क्या हुआ: जस्टिस बीआर गवई ने केंद्र से पूछा इसके अलावा, पीठ ने विधायी मोर्चे पर भी अपडेट मांगा। 2016 में, सुप्रीम कोर्ट को बताया गया कि समिति की सिफारिशों पर केंद्र सरकार ने विचार किया और एक मसौदा कानून तैयार किया गया। इसके बाद केंद्र ने कई बार अदालत को आश्वासन दिया कि जल्द ही एक व्यापक विधायी अधिनियम पारित किया जाएगा। इसके परिणामस्वरूप शीर्ष अदालत ने यौनकर्मियों के पुनर्वास से संबंधित दिशा-निर्देश पारित किए, जो संसद द्वारा प्रस्तावित कानून को अंतिम रूप से लागू किए जाने तक 'क्षेत्र में बने रहेंगे'। "बिल का क्या हुआ?" जस्टिस गवई ने भारत संघ के लिए पेश अतिरिक्त सॉलिसिटर जनरल जयंत सूद से पूछा । विधि अधिकारी ने कहा कि पहले के एक आदेश के अनुसार, एमिकस क्यूरी और आवेदक के वकील को प्रस्तावित बिल प्रदान किया गया था। हालांकि, ग्रोवर ने आपत्ति जताते हुए कहा, 'उन्होंने हमें पुराना बिल भेजा है, जिसे बाद में संशोधित किया गया है।' सूद ने आश्वासन दिया कि वह निर्देश मांगेंगे, उन्होंने कहा, "यह बिल्कुल भी कटु नहीं है।" ग्रोवर ने यह भी बताया कि केंद्र सरकार ने वयस्क महिलाओं को स्वेच्छा से यौन कार्य में शामिल होने की अनुमति देने की समिति की सिफारिश पर आपत्ति जताई थी। "इस पर विचार करने की आवश्यकता है। जब हम इसे उठाएंगे, तो हम देखेंगे कि संसद ने कोई अधिनियम पारित किया है या नहीं। अगर उन्होंने ऐसा नहीं किया है तो हम इस संबंध में आदेश पारित करने पर विचार करेंगे। सीनियर एडवोकेट ने समझाया, "मंत्रालय राष्ट्रीय एड्स नियंत्रण संगठन के अभ्यास से असहमत है, जो सिफारिश के अनुरूप है।" ग्रोवर ने कहा कि सरकार की प्रथा की अनदेखी करते हुए सिफारिश पर महिला और बाल मंत्रालय कैसे आपत्ति जता सकता है। जवाब में, जस्टिस गवई ने अतिरिक्त सॉलिसिटर-जनरल को "सभी विभागों को साथ लेने" के लिए कहा। पृष्ठभूमि सितंबर 1999 में, उत्तरी कोलकाता में एक रेड-लाइट एरिया में रहने वाली एक यौनकर्मी की एक संभावित ग्राहक द्वारा हत्या कर दी गई थी, जिसके साथ उसने कथित तौर पर सेक्स करने से इनकार कर दिया था। इसके चलते एक दशक से भी अधिक समय के बाद सुप्रीम कोर्ट ने ऐतिहासिक फैसला सुनाया, जिसमें यह पुष्टि की गई कि अनुच्छेद 21 के तहत गरिमा के साथ जीने का अधिकार यौन कार्यों में लगे लोगों को भी दिया गया है। अदालत ने कहा, "[यौनकर्मियों] को भी भारत के संविधान के अनुच्छेद 21 के तहत गरिमा के साथ जीने का अधिकार है क्योंकि वे भी इंसान हैं और उनकी समस्याओं को भी संबोधित करने की जरूरत है।" अपनी हत्या की सजा और आजीवन कारावास की सजा को बरकरार रखने के कलकत्ता हाईकोर्ट के फैसले के खिलाफ अभियुक्त द्वारा दायर एक आपराधिक अपील को खारिज करते हुए, सेवानिवृत्त न्यायाधीश मार्कंडेय काटजू की अध्यक्षता वाली पीठ ने केंद्र और राज्य सरकारों को यौनकर्मियों के लिए पुनर्वास योजनाएं तैयार करने का निर्देश देते हुए स्वतःसंज्ञान लिया। जिसके तहत उन्हें तकनीकी या व्यावसायिक प्रशिक्षण दिया जाएगा, जिससे वे यौन कार्य छोड़ सकें। शीर्ष अदालत ने कहा: "एक महिला को [यौन कार्य] में शामिल होने के लिए मजबूर किया जाता है, आनंद के लिए नहीं बल्कि गरीबी के कारण। यदि ऐसी महिला को कुछ तकनीकी या व्यावसायिक प्रशिक्षण प्राप्त करने का अवसर दिया जाता है, तो वह अपना शरीर बेचने के बजाय ऐसे व्यावसायिक प्रशिक्षण और कौशल से अपनी आजीविका कमाने में सक्षम होगी। हमें लगता है कि केंद्र और राज्य सरकारों को सामाजिक कल्याण बोर्डों के माध्यम से शारीरिक और यौन शोषण वाली [इन] महिलाओं के पुनर्वास के लिए योजनाएं तैयार करनी चाहिए। इसलिए, हम केंद्र और राज्य सरकारों को निर्देश देते हैं कि वे भारत के सभी शहरों में यौनकर्मियों और यौन शोषण वाली महिलाओं को तकनीकी या व्यावसायिक प्रशिक्षण देने के लिए योजनाएं तैयार करें।” राज्यों और केंद्रशासित प्रदेशों को यौनकर्मियों को राशन कार्ड और मतदाता पहचान पत्र जारी करने का निर्देश दिया जुलाई 2011 में, शीर्ष अदालत ने सीनियर एडवोकेट प्रदीप घोष और जयंत भूषण की अध्यक्षता में एक समिति का गठन किया, जो देह व्यापार की रोकथाम से संबंधित मुद्दों पर सलाह देने के लिए, यौन कार्य छोड़ने के इच्छुक यौनकर्मियों के पुनर्वास और यौनकर्मियों के अनुच्छेद 21 के अनुसार गरिमा से रहने के लिए अनुकूल परिस्थितियों पर सलाह देगी । उनकी सिफारिशों के बल पर, अदालत ने कई आदेश पारित किए, जिसमें केंद्र और राज्यों को निर्देश दिया गया कि वे यौनकर्मियोंको मुफ्त कानूनी सहायता प्रदान करने के लिए हेल्पलाइन नंबर स्थापित करें, उनके बच्चों के लिए क्रेच, और डेकेयर और नाइट-केयर सेंटर सहित सुविधाएं, मतदाता पहचान पत्र और राशन कार्ड तक उनकी पहुंच को सुगम बनाना और उन्हें अपने स्वयं के बैंक खाते खोलने में सक्षम बनाने सहित विभिन्न प्रकार की सेवाएं प्रदान करने को कहा गया । सितंबर 2016 में प्रस्तुत अपनी अंतिम रिपोर्ट में, पैनल ने अनैतिक देह व्यापार (रोकथाम) अधिनियम, 1956 में उपयुक्त संशोधनों की सिफारिश की। पीठ को सूचित किया गया कि इस विषय पर सुझाए गए परिवर्तन संसद द्वारा पारित एक व्यापक कानून के उद्देश्यों के लिए 'सक्रिय विचार' के तहत थे । विशेष रूप से, संबंधित पैनल द्वारा किए गए संदर्भ की शर्तों में से एक मतदाता पहचान पत्र, राशन कार्ड, पैन कार्ड और इसी तरह के आधिकारिक दस्तावेजों के माध्यम से यौनकर्मियों की कानूनी स्थिति की मान्यता थी । सितंबर 2011 की एक अंतरिम रिपोर्ट (इस क्रम में उद्धृत) में, समिति ने, अन्य बातों के साथ-साथ, सुझाव दिया था कि राज्य सरकारों और स्थानीय अधिकारियों को ऐसे सत्यापन की अनुमति देने के लिए पते के सत्यापन पर मौजूदा नियमों की कठोरता को हल्का करते हुए यौनकर्मियों को उनके पेशे के संदर्भ के बिना राशन कार्ड जारी करना चाहिए । पैनल ने जोर देकर कहा कि किसी भी यौनकर्मी, जो भारतीय नागरिक है, को मतदाता पहचान पत्र से वंचित नहीं किया जाना चाहिए। उसी महीने, शीर्ष अदालत ने केंद्र और राज्य सरकारों को राशन कार्ड और मतदाता पहचान पत्र जारी करने के संबंध में समिति की सिफारिशों को लागू करने का निर्देश दिया। आईडी प्रूफ की कमी के कारण महामारी के दौरान यौनकर्मियों की दुर्दशा को उजागर करते हुए आवेदन दायर किया गया शीर्ष अदालत द्वारा इस आदेश को पारित किए जाने के नौ साल से अधिक समय बाद, पश्चिम बंगाल में स्थित दरबार महिला सामूहिक समन्वय समिति द्वारा कोरोनोवायरस बीमारी के प्रकोप के बीच एक आवेदन दायर किया गया और आरोप लगाया कि देश भर की यौनकर्मियों को केंद्र और राज्यों द्वारा सूखे राशन के वितरण योजनाओं तक पहुंचने में असमर्थ होने के परिणामस्वरूप 'अनकही पीड़ा' का सामना करना पड़ रहा है। आवेदक-संगठन ने सुप्रीम कोर्ट के समक्ष कहा, क्योंकि वे पहचान का प्रमाण प्रस्तुत करने में असमर्थ थे। यह देखते हुए कि महामारी के दौरान यौनकर्मियों के पास वस्तुतः कोई आय नहीं थी, शीर्ष अदालत ने राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को पहचान के प्रमाण पर जोर दिए बिना नेशनल एड्स कंट्रोल ऑर्गनाइजेशन (नाको) द्वारा पहचाने गए यौनकर्मियोंको सूखा राशन उपलब्ध कराने का निर्देश दिया। बाद की सुनवाई में, सीनियर एडवोकेट आनंद ग्रोवर, शीर्ष अदालत के सरकारों को नाको-पहचाने गए यौनकर्मियों को बिना राशन कार्ड के सूखा राशन वितरित करने के निर्देश का कई राज्यों द्वारा कथित गैर-अनुपालन का आरोप लगाते हुए संगठन के लिए उपस्थित हुए । ग्रोवर ने सुझाव दिया कि सभी यौनकर्मियों को नाको और समुदाय आधारित संगठनों द्वारा उनकी पहचान के आधार पर राशन कार्ड जारी करने से समस्या का समाधान मिल जाएगा। उपयुक्त सरकारों को नाको सूची के आधार पर तुरंत राशन कार्ड और मतदाता पहचान पत्र जारी करने की प्रक्रिया शुरू करने का निर्देश देते हुए, एल नागेश्वर राव की अध्यक्षता वाली पीठ ने कहा: “जैसा कि इस अदालत ने राज्य सरकारों और केंद्र शासित प्रदेशों को लगभग एक दशक पहले यौनकर्मियों को राशन कार्ड और पहचान पत्र जारी करने का निर्देश दिया था, इस बात का कोई कारण नहीं है कि अब तक इस तरह के निर्देश को लागू क्यों नहीं किया गया है। गरिमा का अधिकार एक मौलिक अधिकार है जो इस देश के प्रत्येक नागरिक को [उनके] व्यवसाय के बावजूद गारंटी देता है। यौनकर्मियों के पुनर्वास के लिए सुप्रीम कोर्ट ने दिए कई निर्देश 2016 में, सुप्रीम कोर्ट को सूचित किया गया था कि समिति की सिफारिशें, जो सभी हितधारकों के साथ विस्तृत विचार-विमर्श के बाद प्रस्तुत की गई थीं, पर केंद्र सरकार द्वारा विचार किया गया था और उन्हें शामिल करते हुए एक मसौदा कानून तैयार किया गया था। फरवरी 2020 में, केंद्र ने शीर्ष अदालत को आश्वासन दिया कि कानून की जांच के लिए एक मंत्रिस्तरीय समूह का गठन किया गया है, जो सुप्रीम कोर्ट द्वारा गठित पैनल की व्यापक सिफारिशों पर सक्रिय रूप से विचार करेगा। फिर, नवंबर 2021 में, एक अतिरिक्त सॉलिसिटर-जनरल ने पीठ को बताया कि यौनकर्मियों के देह व्यापार और पुनर्वास के लिए एक अधिनियम संसद के समक्ष उस वर्ष के शीतकालीन सत्र में रखा जाएगा। आश्वासनों की इस श्रृंखला के बावजूद, ऐसा कोई कानून अभी तक अस्तित्व में नहीं आया है। इसलिए, पिछले साल मई में, संविधान के अनुच्छेद 142 के तहत अपनी शक्तियों का प्रयोग करते हुए, जब तक विधायिका कदम नहीं उठाती, तब तक ' खालीपन को भरने के लिए अपनी अपनी भूमिका का निर्वहन नहीं करती' , शीर्ष अदालत ने यौनकर्मियों के पुनर्वास से संबंधित कई निर्देश जारी किए। उनमें से यह सुनिश्चित करने के निर्देश थे कि यौन उत्पीड़न से पीड़ित यौनकर्मियों को उपलब्ध सभी सुविधाएं उपलब्ध कराई जाएं, ताकि यौनकर्मियों को पुलिस एजेंसियों और अन्य कानून प्रवर्तन के हाथों मौखिक, शारीरिक और यौन शोषण से बचाया जा सके और आईटीपीए सुरक्षात्मक घरों में उनकी इच्छा के विरुद्ध हिरासत में ली गई वयस्क महिलाओं की समयबद्ध तरीके से रिहाई के लिए समीक्षा और कार्रवाई करने की अनुमति दी जा सके। विशेष रूप से, सुप्रीम कोर्ट ने भारतीय विशिष्ट पहचान प्राधिकरण (यूआईडीएआई) को निर्देश दिया कि वह नाको में एक राजपत्रित अधिकारी या संबंधित राज्य के एड्स नियंत्रण समाज के परियोजना निदेशक द्वारा प्रस्तुत प्रोफार्मा प्रमाणन के आधार पर यौनकर्मियों को आधार कार्ड जारी करे। यूआईडीएआई को निर्देश दिया गया था कि आधार कार्ड जारी करते समय यौनकर्मियों की गोपनीयता को सख्ती से बनाए रखा जाए। यह घटनाक्रम दरबार द्वारा पीठ को सूचित किए जाने के बाद आया कि यौनकर्मियों को बिना निवास के प्रमाण के आधार कार्ड जारी नहीं किए जा रहे हैं।